內在的事務摘要：“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”既是《中國共產黨章程》的明白規則，也是《中華國民共和國憲法》的基礎請求。從黨的中心組織到下層組織，從引導干部到每一個黨員，都必需在憲法和法令的范圍內運動，保護憲法莊嚴，按照憲法處事，包管憲法的實行。這一準繩的基礎要義是，黨引導國民制訂憲法，尊敬憲法，在黨的運動中模范地遵照憲法，弘揚憲法精力，保持依憲在朝準繩，確保黨的在朝行動的合憲性。在新時期，特殊是周全依法治國、周全從嚴治黨的汗青過程中，有需要完全、正確地輿解并實在落實這一準繩。
要害詞：憲法；憲律例范；依憲治國；依憲在朝；憲法實行
一、題目的提出
2018年是改造開放40周年。我國現行憲法為改造開放供給了無力的憲法基本，推進了國度的成長與提高，回應了國民發明幸福生涯的等待。今朝，在國度和社會成長經過歷程中我們仍面對著一些挑釁與題目，需求經由過程周全憲法實行來加以處理。
“憲法的性命在于實行，憲法的威望也在于實行。”[1]完成周全推動依法治國，加速扶植社會主義法治國度重要的請求與基本性任務是周全貫徹實行憲法。黨的十八年夜以來，中國共產黨高度器重憲法在治國理政中的主要位置，不竭落實憲法實行的軌制。2012年12月4日，習近平總書記在首都各界留念現行憲法公布實施30周年年夜會上的講話中指出：“依法治國，起首是依憲治國;依法在朝，要害是依憲在朝。新情勢下，我們黨要實行好在朝興國的嚴重職責，必需根據黨章從嚴治黨、根據憲法治國理政。黨引導國民制訂憲法和法令，黨引導國民履行憲法和法令，黨本身必需在憲法和法令范圍內運動，真正做到黨引導立法、包管法律、帶頭遵法。”黨的十八屆四中全會經由過程的《中共中心關于周全推動依法治國若干嚴重題目的決議》（下稱“十八屆四中全會《決議》”）指出：“黨的引導和社會主義法治是分歧的，社會主義法治必需保持黨的引導，黨的引導必需依附社會主義法治。”黨的十九年夜陳述誇大憲法在管理國度中的位置與感化，提出“加大力度憲法實行的監視，推動合憲性審查任務，保護憲法威望”，明白提出“建立憲法法令至上、法令眼前人人同等的法管理念”。十九屆二中全會再次提出“各級黨組織和全部黨員要帶頭尊法學法遵法用法，任何組織和小我都不得有超出憲法和法令的特權，一切違背憲法法令的行動必需予以究查”。十九屆三中全會經由過程的《關于黨和國度機構改造的決議》中提出將全國人年夜法令委員會改名為“憲法和法令委員會”，作為推動合憲性審查任務的詳細辦法。2018年3月11日經由過程的憲法修改案第44條正式建立全國國民代表年夜會憲法和法令委員會。
可以說，跟著改造開放的不竭深刻推動包養 ，在朝黨加倍器重憲法在治國理政中的感化，不竭豐盛和完美“黨必需在憲法和法令范圍內運動”準繩的內在，使之成為今世中國具有時期意義的開放性、規范性與計謀性的準繩。在周全依法治國的新情勢下，要把周全貫徹實行憲法進步到一個新程度，就要保持黨的引導，不竭進步黨的在朝才能和引導程度。2017年修正的《中國共產黨章程》在“總綱”最后一個天然段中請求：“黨必需在憲法和法令的范圍內運動。”這一規則，進一個步驟明白了黨的運動范圍與方法，說明了黨章與憲法的基礎關系。
二、“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”的由來
早在1954年憲法的制訂經過歷程中中國共產黨誇大了在朝黨遵照憲法的主要性。劉少奇在“關于中華國民共和國憲法草案的陳述中”就指出，“中國共產黨是我們國度的引導焦點。黨的這種位置，決不該當使黨員在國度生涯中有任何特別的權力，只是使他們必需擔當更年夜的義務，中國共產黨的黨員必需在遵照憲法和一切其他法令中起模范感化”。[2]據文獻記錄，作為規范性的表述，“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”最早是在1982年9月6日黨的十二年夜經由過程的《中國共產黨章程》（下稱“1982年黨章”）中規則的，具有標志性的主要意義。它的寫進，很年夜水平上是基于“文革”的經歷經驗，其目標在于包管黨內生涯的平易近主性，避免呈現“無法無天”的不正常景象。這是我們黨對“文革”與本身扶植的一次汗青性反思，從頭審閱了黨內平易近主生涯成長的準繩，避免因平易近主濫用、無當局主義、小我超出于軌制之上而呈現不穩固局勢。作為在朝黨，將這一準繩明白寫進黨章，也明示著黨經由過程憲法管理黨內生涯與國度管理，開啟中國特點社會主義成長途徑。
（一）作為1982年黨章思惟基本的《汗青決定》
將“黨在憲法和法令的范圍內運動”準繩寫進黨章，經過的事況了一個不竭束縛思惟的經過歷程。為總結“文革”汗青經驗，對中華國民共和國成立以后二十七年的一些汗青題目從頭評價，黨的十一屆三中全會之后，黨中心決議草擬一份有關汗青題目的決定，從而同一黨表裡思惟，停止一些嚴重題目的爭辯。1981年6月27日，《中國共產黨中心委員會關于開國以來黨的若干汗青題目的決定》（以下簡稱“《汗青決定》”）由黨的十一屆六中全會經由過程。《汗青決定》中指出：“依據‘文明年夜反動’的經驗和黨的近況，必需把我們黨扶植成為具有健全的平易近主集中制的黨。”為此，黨要處置好同其他組織的關系，明白提出：“黨在對國度事務和各項經濟、文明、社會任務的引導中，必需對的處置黨同其他組織的關系，從各方面包管國度權利機關、行政機關、司法機關和各類經濟文明組織有用地行使本身的權柄，包管工會、共青團、婦聯、科協、文聯等群眾組織自動擔任地停止任務。黨要加大力度同黨外人士的一起配合同事，施展國民政協的感化，在國度所以，他絕不能讓事情發展到那種可怕的地步行動，他必須想辦法阻止它。事務的嚴重題目上同平易近主黨派和無黨派人士當真協商，尊敬他們和各方面專家的看法。黨的各級組織同其他社會組織一樣，都必需在憲法和法令的范圍內運動。”
《汗青決定》的這一段表述，后來雖有個體文字調劑，但內在幾無變更地進進1982年黨章之中：“黨必需在憲法和法令的范包養 圍內運動。黨必需包管國度的立法、司法、行政機關，經濟、文明組織和國民集團積極自動地、自力擔任地、和諧分歧地任務。共產黨員只占全國生齒中的多數，必需同黨外群眾密切一起配合，配合增進社會主義內陸日益繁華強盛，直至最后完成共產主義。”《汗青決定》提出了“把我們黨扶植成為具有健全的平易近主集中制的黨”的請求，完成了“若何在黨的領導思惟上完成撥亂歸正”的嚴重義務，現實上為黨的十二年夜修訂黨章奠基了需要的思惟基本和實際基本。
（二）鄧小平對平易近主法制主要性的誇大
《汗青決定》的草擬任務是在中心的引導下，由鄧小平詳細掌管下停止的。[3]在草擬經過歷程中，鄧包養 小平屢次對決定稿的草擬和修正提出看法。他指出包養 ，“確立毛澤東同道的汗青位置，保持和成長毛澤東思惟”應該是《汗青決定》最主要、最最基礎、最要害的一條。
在鄧小平看來，魁首人物呈現過錯最主要的緣由并非小我品德，而是軌制題目。“我們說，軌制是決議原因，阿誰時辰的軌制就是那樣。”[4]1980年8月18日，鄧小平在中心政治局擴展會議上頒發了《黨和國度引導軌制的改造》講話，提出引導人遵照軌制束縛的主要性。他說：“我們曩昔產生的各類過錯，當然與某些引導人的思惟、風格有關，可是組織軌制、任務軌制方面的題目更主要。這些方面的軌制好可以使壞人無法肆意橫行，軌制欠好可以使大好人無法充足做功德，甚至會走向背面。即便像毛澤東同道如許巨大的人物，也遭到一些欠好的軌制的嚴重影響，以致對黨對國度對他小我都形成了很年夜的不幸。不是說小我沒有義務，而是說引導軌制、組織軌制題包養網 目更帶有最基礎性、全局性、穩固性和持久性。這種軌制題目，關系到黨和國度能否轉變色彩，必需惹起全黨的高度器重。”[5]
從《汗青決定》持續前溯，可以發明，反復誇大軌制的主要性，誇大加大力度平易近主法制扶植，誇大落實平易近主集中制，是“文包養網 革”停止后很長一段時代里黨中心和鄧小平的焦點追蹤關心點之一。1978年12月13日，鄧小平在中共中心任務會議終結會上頒發的《束縛思惟，腳踏實地，連合分歧向前看》有名講話中指出：“為了保證國民平易近主，必需加大力度法制。必需使平易近主軌制化、法令化，使這種軌制和法令不因引導人的轉變而轉變，不因引導人的見解和留意力的轉變而轉變。”[6]1979年9月29日，時任全國人年夜常委會委員長的葉劍英代表中共中心，在慶賀中華國民共和國成立三十周年年夜會上頒發講話指出：“必需在黨內生涯和國度生涯中充足發揚平易近主，在各級組織中保持平易近主集中制，履行所有人全體引導。必需進一個步驟健全黨的規律和社會主義法制，實在保證全部黨員和全部國民的平易近主權力，使黨內平易近主和社會主義平易近主軌制化、法令化。”這些結論表現出這一時代黨的在朝理念的主要成長。經由過程平易近主的軌制化、法令化，改良黨的引導方法，經由過程平易近主集中制避免嚴重題目“一兩小我說了算”，逐步成為在朝黨內的高度共鳴。
（三）《汗青決定》草擬經過歷程中的有關會商
研討黨在憲法和法令范圍內運動準繩的內在，需求清楚《汗青決定》的構成經過歷程，一個主要的線索是其草擬經過歷程和佈景。胡喬木是《汗青決定》草擬小組的重要擔任人，介入草擬了《汗青決定》中的“文明年夜反動”部門。他對《汗青決定》中的諸多重點難點題目作出了適當的剖析，提出了經得起汗青查驗的處理計劃。
對于“文革”的經驗，胡喬木以為要在《汗青決定》中對其作出從汗青到邏輯的總結：“‘文明年夜反動’不是顛末法定法式動員的，是強加給黨的”，“憑空搞出一個資產階層司令部、無產階層司令部，這也是黨章所不答應的。”[7]招致這一過錯產生的緣由之一，在于政治上的平易近主軌制和國度法制的缺掉，包含黨的監視軌制的缺掉。“無產階層政黨怎么樣限制黨的引導機關，引導人的運動，社會主義國度的國民怎么樣監視、限制黨的運動，在這些方面都有不完美的處所。黨不單要保證黨員的權力，並且決不克不及侵略黨員的權力，黨中心怎么能夠下號令結束一切黨員的組織生涯?黨中心對全部黨員負有一種什么樣的義務，黨對國度的憲法負有一種什么樣的義務，假如不向國民闡明，國度怎么能完成平易近主化?”[8]
胡喬木以為，需求明白黨在國度中的位置和黨的引導的范圍，請求“黨只能在憲法和法令的范圍內運動”。他指出：“在三十一年經歷中，特殊在‘文明年夜反動’中，也確切表白了黨在國度中的位置沒有明白規則它的界線。要使黨在國度生涯中的位置、感化的范圍，在憲法里有規則。黨要真恰是對的有用的引導，不克不及搞無法無天的引導。假如黨的決議違背憲法、法令，不單是有效的，還要遭到究查。憲法、法令是黨引導制訂的，假如以為哪一條分歧適，可以經由過程法令法式往修正。黨在國度生涯里必定要有它運動的規定，這個規定是不克不及違背的。定了這一條，即黨包養 只能在憲法和法令的范圍內運動，國民就安心了。”[9]他還指出，憲法和法令都是黨引導國民制訂的，假如黨本身不遵照，那么國民怎么能夠遵照?黨不克不及違背法令基礎的條則、最主要的規則，假如以為某些條則分歧適，可以經由過程立法的法式修正。
總之，從《汗青決定》草擬經過歷程可以看出，它的草擬一直遵守了法治準繩，尊敬國度管理的基礎紀律，力圖保護憲法和法令的威望，尊敬國民配合意志的威望，否決將黨超出于憲法和法令之上，損壞法治現實上就是損壞黨的引導。只要落實黨在憲法和法令范圍內運動這一準繩，才幹防止“無法無天”喜劇的重演。在《汗青決定》公布和1982年黨章修正之后的一次說話中，胡喬木以為，“我們國度就黨、當局、部隊與國民代表年夜會的關系作了明白的決議，即黨只能在憲法和法令的范圍內運動，黨不克不及違背憲法和法令。這個決議是黨的汗青上歷來沒有作過的。……適才說的黨章和憲法的規則恰是黨、當局、部隊引導干部思惟改變的成果，而不是寫在紙上給國民了解一下狀況就算了的。”[10]
三、“黨必需在憲法和法令范圍內運動”在憲法中的表現
黨的十一屆三中全會之后，1978年憲法固然在恢復法令次序方面施展了必定感化，但由于領導思惟包養網 不對的，日漸浮現出其局限性，無法順應國度成長的需求，盡快修正憲法成為黨表包養 裡的基礎共鳴。1980年8月30日，中共中心向五屆全國人年夜三次會議主席團提出關于修正憲法和成立憲法修正委員會的提出，提出對1978年憲法停止周全的修正，并提出全國人年夜成立憲法修正委員會掌管憲法的修正任務。昔時9月10包養 日，五屆全國人年夜三次會議經由過程決定，批准中共中心提出的修正憲法提出和憲法修正委員會名單。
1982年的憲法修正，充足表現了黨的引導和平易近主集中制準繩，其重要根據是《汗青決定》和黨的十二年夜陳述。憲法修正委員會秘書處成立后，并沒有“靜心書齋”，而是“當真進修、研討黨的十一屆三中全會、六中全會決定和十二年夜文件，懂得、把握黨對汗青經歷的總結和黨在汗青新時代的道路方針政策”。[11]黨在新時代的道路、方針、政策，也經由過程平易近主的情勢，充足博得全部國民的支撐，“中共中心的看法曾經充足地反應在憲法修正草案中”。[12]
1982年的憲法修正進一個步驟健全了國度各項基礎軌制，而避免“文革”災害重演，成為憲法修正的基礎動身點和重要目的。在《汗青決定》和黨的十二年夜之后，黨表裡對于黨的引導要依憲依法曾經構成共鳴。1982年黨章的修正也為憲法的修正供給了政治支持。對此，胡耀邦在黨的十二年夜陳述中指出：“新黨章關于‘黨必需在憲法和法令的范圍內運動’的規則，是一項極端主要的準繩。從中心到下層，一切黨組織和黨員的運動都不克不及同國度的憲法和法令相抵觸。黨是國民的一部門。黨引導國民制訂憲法和法令，一經國度權利機關經由過程，全黨必需嚴厲遵照。”[13]
在1982年憲法修正經過歷程中繚繞若何寫黨的引導也停止了會商。中共中心從國度管理與國度基礎軌制的全局動身，明白將四項基礎準繩寫進憲法序文，使黨的引導具有包養網 明白的憲法位置與規范性根據，為改造開放供給了無力的憲法保證。
從1982年憲法的構造上看，黨必需在憲法和法令范圍內運動的準繩表現為兩個方面的詳細規范。一是“序文”最后一天然段，二是“總綱”第5條。1982年憲法的這兩處表述均是曩昔憲法中不曾寫過的，“是中國共產黨在黨與法的關系上的一年夜實際衝破”，[14]對法制扶植具有嚴重的實際與實行意義。。
在學理上，對于“序文”能否具有規范效率，學界雖有分歧不雅點，但已構成基礎共鳴，即作為憲法的構成部門，憲法序文具有憲法效率。“序文”最后一天然段并非對汗青現實的論述，更多的是對國度管理方法的框架design，是以具有廣泛的拘謹力。當然，“序文”與註釋在規范效率的完成方法上存在必定差別，不克不及彼此替換。這一題目在修憲中也有過會商。“在會商時有人以為這一段與憲法第五條重復，是以沒有需要寫。但有人以為寫這一段是完整需要的，這一段和第五條規則的角度不完整雷同。第五條除了闡明憲法的莊嚴應該獲得保護外，還規則了社會主義法制的同一。特殊是我國曩昔不器重法制，在序文寫上這一段，是有的放矢，並且世界上很多國度都有如許的規則，是以應該寫上這一段。”[15]
關于憲法第5條的表述在修憲經過歷程中遭到高度追蹤關心，規則的主旨是盼望經由過程這一條落實“黨必需在憲法和法令范圍內運動”這一黨章的請求，使黨章確立的準繩獲得法令化、規范化，施展憲法對黨的在朝運動的規范感化，以及對于國度管理法治化的感化。
總之，從修憲會商的經過歷程和成果來看，“序文”最后一天然段和“總綱”第5條從分歧角度表現了黨在憲法和法令范圍內運動的準繩請求，配合組成了黨與憲法關系的規范根據。從價值系統看，憲法經由過程兩個表述對統一題目予以同一規范，則表白了在朝黨尊敬、遵照憲法和法令的政治意志，也表白了憲法和法令在國度管理系統中的主導位置。
四、“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”的內在
（一）“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”的主體
從語義上說，黨章總綱提出“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”的請求，意味著黨負有遵照這一請求的任務，一切黨員要“模范遵照國度的法令律例”。黨是依據本身的綱要和章程，依照平易近主集中制組織起來的同一全體，由全部黨員構成的組織，黨的意志來自于全部黨員的配合意志。是以，每一名黨員都負有保護并遵照憲法和法令的政治任務與法令任務。黨的八年夜和十二年夜經由過程的黨章都把遵照憲法和法令列為黨員應盡的任務之一。在1982年憲法修正經過歷程中，彭真指出，憲法修正草案中規則的“各政黨”當然包含我們黨，并且起首是我們黨;“任何組織或許小我”當然包含我們黨的組織、共產黨員，并且起首是我們黨的組織、共產黨員。[16]顯然，無論是作為黨的成員仍是作為國民，每一名黨員都應該當真遵照憲法和法令。這是黨章和憲法的配合請求。
依照黨章的規則，每名黨員都必需編進黨組織，餐與加入黨的組織生涯，黨員小我遵從黨的組織。黨的決議計劃經由過程組織的方法由所有人全體作出，小我不克不及超出于組織之上。在詳細任務中，黨的各級組織，無至少她已經努力了，可以問心無愧了。論是各級引導機關仍是最高引導機關，都要在憲法和法令的范圍內展開任務。這是黨的組織軌制的主要構成部門。對此，習近平總書記誇大指出：“各級黨組織必需保持在憲法和法令范圍內運動。各級引導干部要帶頭依法處事，帶頭遵照法令。各級組織部分要把能不克不及依法處事、遵照法令作為考核辨認干部的主要前提。”[17]
作為馬克思主義政黨，中國共產黨的中心引導機構具有高度的威望性，“全黨遵從黨中心集中同一引導”。黨中心的威望來自于對的的實際和精良的風格，來自于對代表黨和國民配合意志的憲法和法令的尊敬與遵照。習近平總書記指出：“全黨看著中心政治局，請求全黨做到的，中心政治局起首要做到。”[18]黨中心要帶頭守憲遵法，勇于改正違憲守法的行動。假如黨中心沒有模范遵照憲法和法令，請求上級黨組織和黨員就沒有壓服力和號令力。
引導干部是守憲遵法的要害多數。落實黨在憲法和法令的范圍內運動這一黨章請求和憲法準繩，總體上是對全部黨員的請求，重要的是對黨中心的請求，重點是對引導干部、特殊是高等引導干部這個要害多數的請求。從黨的中心組織到下層組織，從引導干部到每一名黨員，都必需在憲法和法令的范圍內運動，保護憲法的莊嚴，包管憲法的實行。這是黨對國民的莊重許諾，也是黨和國民對每一名黨員的基礎請求。
（二）“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”的規范說明
1．黨章的準繩與憲法第5條的關系
黨章關于“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”的規則與憲法第5條中“一切國度機關和武裝氣力、各政黨和各社會集團、各企業工作組織都必需遵照憲法和法令。一切違背憲法和法令的行動，必需予以究查”的規則之間具有規范上的直接聯繫關係性，前者應該成為憲法第5條規則的說包養網 明基本。一方面，憲法第5條將黨章關于憲法與黨的關系詳細化、規范化，使之成為國度憲法上的準繩，具有最高法令效率;另一方面黨章經由過程憲法第5條規則，使黨章的準繩、《關于新情勢下黨外交治生涯的若干原則》中規則的“黨的各級組織和引導干部必需在憲法法令范圍內運動”準繩取得憲法效率，完成了《汗青決定》、黨章、《原則》與憲法之間的內涵分歧性。在憲法第5條規則中“各政黨”的表述，在其內在上起首包含作為在朝黨的中國共產黨，是以“各政黨都必需遵照憲法和法令”的規則在規范系統上界定了憲法和法令作為中國共產黨以及引導干部運動鴻溝的規范屬性，從而將黨章中“黨必需在憲法和法令范圍內運動”的準繩上升為詳細的憲律例范與憲法準繩。2018年3月11日經由過程的憲法修改案第36條在憲法第1條第2款后增寫“中國共產黨引導是中國特點社會主義最實質的特征”，使憲律例范中的黨的引導的表述加倍集中、加倍明白，為更好地落實“黨在憲法和法令范圍內運動”準繩供給了新的政治資本與規范根據，值得我們深刻思慮和研討。
2．“必需”的規范內在
從憲法說明學的角度看，“可以”普通用來表現受權，“應該”普通用來設界說務。此中，“可以”往往意味著“可以不”，“應該”則意味著獨一指引。[19]依據全國人年夜常委會法工委發布的《立法技巧規范（試行）（一）》（法工委發[2009]62號）的規則，“應該”與“必需”的寄義沒有本質差別。法令在表述任務性規范時，普通用“應該”，不消“必需”。換言之，“必需”在普通立法中并不罕見。
從某種水平上，“必需”是一個憲法“公用”的規范語詞。從“序文”到各詳細章節，憲法中共有18處應用了“必需”。如“序文”最后一句請求：“全國各族國民、一切國度機關和武裝氣力、各政黨和各社會集團、各企業工作組織，都必需以憲法為最基礎的運動原則”，第32條第1款后半句規則：“在中國境內的本國人必需遵照中華國民共和國的法令”，等等。依據文義的基礎說明，這一準繩中的“必需”具有獨一的領導性、規范性的表述，即黨的一切運動都受憲法的束縛，假如超出憲法的界線，其運動就會掉包養 往合憲性根據。
3．“范圍”的規范內包養網 在
在法令術語中，“范圍”一詞重要表現法令的“調劑范圍”、“實用范圍”或“效率范圍”，從狹義上講也即法令所調劑社會關系的鴻溝。法令調劑特定的社會關系，是以在積極的層面，“范圍”一詞明白了法令調劑的無限性，與此同時，在消極層面它也界定了受法令調劑的對象的運動鴻溝，若超越該范圍則不受法令調劑。在該頭緒之下，則“黨在憲法和法令范圍內運動”可以說明為，黨的一切運動只能在憲法和法令的調劑范圍之內，不克不及超越這一范圍而進進不受憲法和法令調劑的範疇之內。對在朝黨來說，“全黨在憲法法令范圍內運動，這是我們黨的高度自發，也是保持黨的引導的詳細表現，黨和法、黨的引導和依法治國事高度同一的”。[20]
4．“憲法和法令”的規范內在
“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”的表述中同時呈現了憲法和法令。由于憲法和法令具有分歧的性質和效率，在遵照的范圍上兩者也有分歧的特色，不該因兩者并列，而疏忽兩者在性質與效能的差別。憲法是立國的基本，是以國民的名義制訂出來的，規則國度的最主要、最基礎的軌制，是法令效率的起源，具有最高的法令位置。作為在朝黨，黨魁先要遵照憲法，保持憲法至上準繩，堅固建立憲法不雅念，這是依憲在朝的基礎請求。法令能否具有合憲性要經得起憲法考驗，在推進法治，特殊是改造開放的過程中，我們不克不及知足于取得符合法規性基本。是以，這一準繩中的“憲法和法令”并不是并列的規范，存在著明白的價值位階與規范系統，其焦點是以憲法為焦點，建立憲法至上理念。
（三）“黨必需在憲法和法令的范圍內運包養 動”的效率
如前所述，作為政治準繩表達的“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”表現于1982年黨章以及十二年夜陳述。黨章所陳說的“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”當然具有政治許諾的意義，但在我國它不純真是黨的政治宣示。黨章和黨代會陳述固然不屬于國度法系統，不具有法令效率，但具有必定的規范性，具有政治上的束縛力。胡喬木在草擬《汗青決定》有關內在的事務時，屢次提出“黨只能在憲法和法令的范圍內運動”。[21]在《汗青決定》和1982年黨章中，胡喬木的這一表述變為“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”。從“只能”到“必需”，一個詞語的變更，表現了從價值判定到規范判定的轉化。從某種意義上說，黨章在黨內的規范系統中具有最高政治效包養網 率。並且黨并沒有將政治許諾逗留在黨內規范的層面，而是經由過程憲法使之具有法令效率。黨在憲法和法令范圍內運動準繩不只具有政治上的束縛力，同時具有憲法上的規范效率。黨的守憲遵法任務遭到政治和法令的雙主要乞降雙重保證。在憲律例范的層面上，如前所述，“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”分辨表現在序文和總綱中。“序文”最后一天然段由兩個分句組成。前一分句表白了憲法的最基礎法位置和最高法令效率。后一分句是前一分句效率的詳細表示，同時也是保證憲法實行的政治宣佈。與其他段落分歧的是，“序文”最后一天然段并非汗青現實的描寫，曾經具有顯明的規范性特色，具有法令效率。“總綱”第5條規則，各政黨必需遵照憲法和法令、不得有超出憲法和法令的特權、一切違背憲法和法令的行動必需予以究查，這明白了黨的守憲遵法任務，提出了如違背憲法和法令，要承當違憲守法義務的題目。這兩處規則配合使得“黨在憲法和法令范圍內運動”的準繩從政治包養 態度轉化為憲律例范，從而取得了國度法次序中的束縛力。
這種束縛力還可以經由過程其他憲法條目的表達方法獲得闡明。1982年憲法第5條對社會主義法制題目的規則，是曩昔憲法中不曾寫過的。第5條的重點在于政黨、國度機關、組織、集團等要守憲遵法，并未說起國民遵法的題目。國民當然負有遵照憲法和法令的任務，這在憲法其他條則中作出了規則，如第33條、第53條。總綱第5條的表述，特殊凸顯了政黨等組織體守憲遵法的主要性。“寫各政黨和各社會集團必需遵法，現實上重要是指在朝黨。在朝黨不以身作則遵照法令，法制就很難健全。憲法還規則‘一切違背憲法和法令的行動，必需予以究查’，這兩句話是在全國人年夜經由過程1982年憲法前一天的主席團會議上增添的。由此可見全國人年夜代表對法制的器重。”[22]這一提出是由束縛軍代表團的代表在全國人年夜會議審議經過歷程中提出來的，獲得代表們的廣泛贊成。
五、“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”的規范請求
（一）黨要尊敬和遵照憲法
1982年黨章和1982年憲法先后寫進或許表現“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”的規則，明白了黨與憲法、法令的關系。“寫各政黨和各社會集團必需遵法，現實上重要是指在朝黨。在朝黨不以身作則遵照法令，法制就很難健全。”[23]無論是在朝黨仍是參政黨，都不克不及超出憲法行使權利，都必需尊敬憲法、遵照憲法。就在朝黨而言，憲法是黨引導國民制訂的，黨也方法導國民遵照憲法。憲法表現了黨和國民的配合意志，假如黨不尊敬、不遵照憲法，就是違反了本身意志和國民配合意志。
作為在朝黨，中國共產黨模范遵照憲法是包管憲法實行的基礎條件。假如在朝黨本身不遵照憲法，而請求其他組織和小我遵照憲法，這是難以完成的。“在包管憲法的履行和遵照方面，共產黨的引導感化是非常主要的。黨引導國民制訂憲法，也引導國民果斷不移地實行憲法，一切黨組包養網 織和黨員的運動，都不克不及同憲法和法令相抵觸，并且應當用本身的模范舉動教導和領導全部國民嚴厲遵照憲法和法令。中國國民和中國共產黨都已深知，憲法的莊嚴和威望關系到政治的安寧和國度的命運，盡不允許對憲法基礎停止任何傷害損失。”[24]在落實憲律例定、保護憲法威望、加大力度憲法實行方面，黨應該承當起帶頭、模范和榜樣的感化。這既是黨作為在朝黨的必定請求，也是國度管理系統法治化的必定請求。
（二）保護憲法威望與保持黨的引導的分歧性
“保持四項基礎準繩的焦點，就是保持黨的引導。題目是黨要善于引導;要不竭地改良引導，才幹加大力度引導。”[25]落實“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”的請求，是不竭加大力度和改良黨的引導的一條主要道路。這一準繩意味著，黨要處置好同國度機關和其他組織之間的關系，特殊是黨同權利機關、行政機關、監察機關與司法機關的關系。
作為持久居于在朝位置的引導黨，黨的引導應該著眼于全局性、總體性的任務，重點在于政治引導、思惟引導、組織引導，嚴厲遵守憲法所表現的國度機關的權限。黨不克不及代行國度機關的法定權柄。早在包養 1956年黨的八年夜陳述中，就曾經提出了這一題目：“黨是階層組織的最高情勢，指出這一點，在明天黨曾經在國度任務中居于引導位置的時辰，特殊主要。這當然不是說，黨可以直接往批示國度機關的任務，或許是把各類純潔行政性質的題目提到黨內來會商，混雜黨的任務和國度機關任務所應有的界線。”[26]
“文革”停止后，1978年12月13日，鄧小平在中共中心任務會議終結會上所做的《束縛思惟，腳踏實地，連合分歧向前看》的主要講話中明白指出：“加大力度黨的引導，釀成了黨往包攬一切、干涉一切;履行一元化引導，釀成了黨政不分、以黨代政;保持中心的同一引導，釀成了‘一切同一口徑’。”[27]他在昔時的另一份講話中指出：“我們說改良黨的引導，此中最重要的，就是加大力度思惟政治任務。中心以為，從準繩上說，各級黨組織應當把大批日常行政任務、營業任務，盡能夠交給當局、營業部分承當，黨的引導機關除了把握方針政策和決議主要干部的應用以外，要騰出重要的時光和精神來做思惟政治任務，做人的任務，做群眾任務。假如一時還不克不及完整做到這一點，至多也必需把思惟政治任務放在主要位置上，不然黨的引導既不成能改良，也不成能加大力度。”[28]
鄧小平在1980年8月18日頒發的《黨和國度引導軌制的改造》的主要講話中指出，持久以來全國各地都分歧水平地存在權利過火集中的景象，“就是在加大力度黨的一元化引導的標語下，不恰當地、不加剖析地把一切權利集中于黨委，黨委的權利又往往集中于幾個書記，特殊是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、點頭。黨的一元化引導，往往是以而釀成了小我引導。必定形成權要主義，必定要犯各類過錯，必定要傷害損失各級黨和當局的平易近主生涯、所有人全體引導、平易近主集中制、小我分工擔任制等等”。在黨成為全國的在朝黨、集中精神展開社會主義扶植的新的汗青時代，“權利過火集中，越來越不克不及順應社會主義工作的成長。對這個題目持久沒有足夠的熟悉，成為產生‘文明年夜反動’的一個主要緣由，使我們支出了繁重的價格。”對此，鄧小平表現：“中心將向五屆人年夜三次會議提出修正憲法的提出。關于不答應權利過火集中的準繩，也將在憲法上表示出來。”[29]此后，1982年黨章寫明：“黨必需包管國度的立法、司法、行政機關，經濟、文明組織和國民集團積極自動地、自力擔任地、和諧分歧地任務。”
1982年憲法修正前后，有關改變黨的引導方法、戰勝以黨代政、戰勝權要主義、明白黨政之間迷信關系等題目上，黨內構成了高度的共鳴，這些也是改造開放40年來的嚴重結果。2014年十八屆四中全會《決議》表現了黨對其與憲法和法令關系熟悉的新停頓，它提出“保持黨引導立法、包管法律、支撐司法、帶頭遵法”，從立法、法律、司法、遵法的層面，進一個步驟厘清了黨與權利機關、行政機關、司法機關和社會之間的關系。在根據憲法和法令治國理政方面，“三同一”和“四善于”完美了黨在法治運轉中的引導位置和行動方法。這是“黨必需在憲法和法令范圍內運動”在思惟和軌制上的主要停頓，對于落實這一準繩具有領導意義。
（三）當真落實平易近主集中制準繩
“平易近主集中制是黨和國度的最最基礎的軌制，也是我們傳統的軌制。”[30]在憲法上，平易近主集中制是我國國度機構的一項組織和運動準繩。同時，平易近主集中制也是黨的組織和運動準繩，要“善于應用平易近主集中制準繩保護中心威望、保護全黨全國連合同一”。[31]
“文革”大難之所以迸發，一個主要緣由就在于“黨的平易近主集中制，不竭遭到減弱，並且開國后沒有集中氣力當真地肅清封建主義思惟影響。如許形成一種在黨的生涯、國度生涯里成長小我獨斷的前提。”[32]由此，黨要施展好引導感化，使黨和國度政治生涯正常化，就必需落實好平易近主集中制準繩。這也是《汗青決定》所明白的黨的扶植的一個標的目的：“依據‘文明年夜反動’的經驗和黨的近況，必需把我們黨扶植成為具有健全的平易近主集中制的黨。”
毛澤東指出，平易近主集中制是“在平易近主基本上的集中，在集中領導下的平易近主”。[33]可見，平易近主和集中兩個層面不成偏廢，不成只重其一，也不克不及割裂二者的無機聯絡接觸。平易近主是集中的基本，是以要充足成長黨內平易近主，營建感性、扶植性的平易近主氣氛，對于分歧看法要當真傾聽，不克不及置若罔聞，更不克不及抹殺或衝擊，經由過程溝通、壓服的方法告竣更普遍的共鳴，從而完包養網成集中的經過歷程。
平易近主集中制準繩意味著黨內同道之間的同等包養 關系。鄧小平已經批駁一些處所和單元存在的“家長式的風格，反復指出：盡管在組織準繩上請求上級遵從下級，可是不克不及因職位差異而懷孕份上的高下之分，“不克不及是以否認黨內同道之間的同等關系。非論是擔當引導任務的黨員，或許是通俗黨員，都應以同等立場相互看待，都同等地享有一切應該享有的權力，實行一切應該實行的任務。不徹底覆滅這種家長制風格，就最基礎談不上什么黨內平易近主，什么社會主義平易近主。”[34]是以，黨必需在憲法和法令范圍內運包養 動，黨起到模范遵法的帶頭感化，必定否決任何情勢的特權，“黨員在黨章和黨紀眼前人人同等”。[35]
集中是對平易近主的領導，是平易近主集中制準繩的完成方法。誇大集中有利于進步效“是的。”她淡淡的應了一聲，哽咽而沙啞的聲音讓她明白自己是真的在哭。她不想哭，只想帶著讓他安心，讓他安心的笑容力，它請求保護下級和中心的威望，在同一引導下展開任務。2016年10月27日黨的十八屆六中全會經由過程的《關于新情勢下黨外交治生涯的若干原則》請求：“必需保持黨員小我遵從黨的組織，多數遵從大都，上級組織遵從下級組織，全黨各個組織和全部黨員遵從黨的全國代表年夜會和中心委員會，焦點是全黨“女兒跟爸爸打招呼。”看到父親，藍玉華立即彎下腰，笑得像花似的。各個組織和全部黨員遵從黨的全國代表年夜會和中心委員會。”
依照平易近主集中制準繩的請求，黨的引導應該是所有人全體引導、分工擔任，否決小我獨斷。“我們誇大所有人全體引導，同時必需把分工擔任的軌制樹立起來。所有人全體引導處理嚴重題目;某一件事、某一方面的事回誰擔任，必需由他承當義務，義務要專。”[36]這一結論具有很強的領導意義。在實行中，有的處所和部分的黨員干部”缺少憲法和法令認識，任務中衝破法令和憲法的底線，沒有自發地遵照黨在憲法和法令范圍內運動準繩。對此，習近平誇大指出：“履行平易近主集中制，一把手以身作則很要害。要把一把手帶頭履行平易近主集中制作為加大力度引導但時機似乎不太對，因為父母臉上的表情很沉重，一點笑容也沒有。母親的眼眶更紅了，淚水從眼眶裡滾落下來，嚇了她一跳班子思惟政治扶植的主要內在的事務，推進各級一把手自發保持所有人全體引導，帶頭發揚黨內平易近主，嚴厲按法式處事、按規則處事，果斷否決和避免小我或多數人獨斷。”[37]這些闡述是要持久保持的，并且要使之成為黨的引導干部的自發的舉動。
（四）建立憲法思想，進步依憲在朝才能
從依憲治國、依憲在朝的邏輯和經歷來看，如黨的運動違背了憲法也應遭到究查，不克不及由於在朝黨的位置就以為黨不成能違憲，不然，就不是腳踏實地的立場，不合適依憲治國、依憲在朝的紀律。
在實行中，違憲風險比擬典範的表現在人事任免和嚴重決議計劃的經過歷程中。好比，有的處所黨委未經本地人年夜選舉或決議就直接撤銷或許錄用當局和法院的擔任人，有的處所黨委私行轉變本地人年夜選舉發生的當局擔任人，還有的下級處所黨委鄙人級當局首長被選后不久便將其調離等。再如，對人年夜選舉錄用的官員在任期內頻仍調劑職務是一種比擬廣泛的景象，這在客不雅上帶來了人年夜軌制運轉經過歷程中的情勢主義題目，招致部門由人年夜選舉發生的公職職員有唯上心思，缺少對選平易近、選區和選舉單元擔任的憲法認識。又如，在嚴重決議計劃方面，有的黨組織超出憲法和法令的權柄范圍，越俎代辦行使立法權、行政權和審訊權、法令監視權。實行中，有的處所以黨的文件變通法令律例的規則，或許轉變行政機關的決議，有的處所以黨委甚至書記小我的名義“和諧”案件，變相給司法機關施加壓力。
在推動合憲性審查任務中，需求樹立嚴厲的違憲義務究查的系統與軌制，斷定違憲的判定尺度與法式。好比何種行動組成違憲？誰來啟動違憲審查的法式？采用何種審查尺度？審查成果具有如何的效率？若何改正違憲情況？若何承當違憲義務？跟著合憲性審查任務的推動，這些題目需求進一個步驟詳細化。
（五）對的熟悉憲法與黨章的關系
“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”起首作為黨的運動準繩表現在《汗青決定》中，之后在黨的十二年夜陳述和1982年黨章中加以明白，進而在1982年憲法中獲得表現和規范化。這一經過歷程展示了黨章與憲法、黨的政策與國度法令的關系。黨章是最最基礎的黨內律例，全黨必需一體嚴厲遵行。憲法是黨的主意和全部國民意志的配合表示。黨章中具有廣泛性、全局性、與國度管理和國民當家作主親密相干的規則，經由過程法定法式轉化為全部國民的配合意志，包養 成為國度意志，從而完成了黨的主意與國民意志的無機同一。是以，黨章與憲法同一于國民的最基礎好處，都是國民最基礎意志的反應。但憲法是國度的最基礎法，具有最高的法令效率。黨章規則的是黨的組織運動規定，不是國度法令，不具有全部國民一體遵行的法令效率，其運轉經過歷程不克不及超出憲法的范圍。黨章自己載明“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”，黨章作為黨內的最基礎規定，其制訂與實行天然不克不及超出憲法和法令的界線，不克不及衝破憲法和法令的規則，一切違背憲法的規則都是有效的。黨必需在憲法框架下展開黨的任務，包含制訂和實行黨章以及黨內的各項規范性文件。黨章也不克不及代替憲法。“各有各的位置，各有各的效能，各有各的感化，各有各的意義。”[38]中國共產黨是我國社會主義工作的引導焦點，是中國特點社會主義最實質的特征，在黨的規定之外還有普遍的社會範疇，需求在法治框架內予以調劑和管理。
在情勢構造上，黨章與憲法具有必定的類似之處。黨章是黨的總章程、總綱要，憲法就是國度的總章程、總綱要，可是，二者涵蓋的范圍是紛歧樣的。習近平就此指出：“新情勢下，我們黨要實行好在朝興國的嚴重職責，必需根據黨章從嚴治黨、根據憲法治國理政。”[39]黨章和憲法的運轉規定也有必定的差別。憲法是黨引導國民制訂和修正的，包含了黨和國民的配合意志的威望，由國度強迫力包管實行，具有最高的法令效率。黨引導國民制訂和修正憲法，但在憲法制訂或修正之后，必需受憲法的束縛。有學者以為，我們的憲法是國民意志的集中表示，所以遵照憲法同黨的引導是同一的，不是對峙的———黨帶頭遵照憲法，依照憲法處事，就是實行自己制訂的方針政策，按本身的方針政策處事。[40]這是一種由政治經過歷程向法治經過歷程的轉化，不克不及由於黨的引導和在朝位置而肆意變更憲法，甚至疏忽憲法、衝破憲法，那將是對黨和國民意志的鄙棄，不合適黨的政治品德。
（六）遵守憲法準繩，不竭進步黨的在朝才能與引導程度
在我國的政治生涯中，黨是居于引導位置的，是最高政治引導氣力，要施展好總攬全局、和諧各方的感化。若何保持和完美黨的引導？在新中國成立之后的很長一段時代，黨在若何施展好引導感化題目上有勝利的經歷，同時也有深入的經驗。
若何完美保持黨的引導的體系體例機制？開國以來，我們停止了艱苦地摸索。“文革”之后，鄧小平屢次談到若何更好地改良黨的引導。他以為，“只要改良黨的引導，才幹保持黨的引導，加大力度黨的引導”，“黨的組織不是當局，不是國度的權利機關，要當真斟酌黨在全部國度社會生涯中的位置，黨的機關、國度機關怎么改造這些題目。”[41]
對于若何完美黨的引導，十八屆四中全會《決議》提出了“三同一”請求，即“把依法治國基礎方略同依法在朝基礎方法同一起來，把黨總攬全局、和諧各方同人年夜、當局、政協、審訊機關、查察機關依法依章程實行本能機能、展開任務同一起來，把黨引導國民制訂和實行憲法法令同黨保持在憲法法令范圍內運動同一起來，”。在詳細任務中，應該在平易近主集中制的準繩下，實在落實分工擔任的任務軌制。權利的公道分工，有助于各負其責。異樣，擔任是分工所必須的，明白各項權利行使的義務也是分工擔任的應有之義。
2018年2月25日，習近平在中共中心政治局第四次所有人全體進修時再次誇大“憲法具有最高的法令位置、法令威望、法令效率，我們黨魁先要帶頭愛崇和履行憲法，把引導國民制訂和實行憲法同黨在憲法法令范圍內運動同一起來”。這里提出了依憲治國、依憲在朝經過歷程中的嚴重實際命題，即若何使憲法制訂和實行同“黨在憲法和法令范圍內運動”準繩無機同一起來？“同一”的載體與尺度是什么？我國憲法是黨引導國民制訂的，是黨的意志與國民意志的無機同一，制憲經過歷程就是充足凝集共鳴，以憲法情勢確立黨的引導、國度成長目的與基礎軌制以及國度與國民關系的經過歷程。是以，1954年黨引導國民完成制憲義務以后，重要的治國理政義務是“引導國民實行好憲法”，使“黨在憲法和法令范圍內運動”既成為黨的準繩，同時成為憲法準繩，真正做到依憲在朝。由於憲法公佈后，憲法就成為一切國度機關、政黨和社會集團、武裝氣力運動的最基礎原則。在2018年8月24日召開的中心周全包養網 依法治國委員會第一次會議上習近平提出“推動黨的引導軌制化、法治化，把黨的引導貫徹到周全依法治國全經過歷程和各方面，把周全建成小康社會，周全深化改造，周全從嚴治黨供給持久穩固的法治保證”。“推動黨的引導軌制化，法治化”是憲法實行中需求處理的嚴重實際與實行命題，需求我們當真研討。特殊是2018年修憲，將黨的引導寫進憲法第一條第二款，明白規則：中國共產黨是中國特點社會主義實質特征，一方面加倍明白了黨的引導位置，另一方面臨黨提出更高的實行憲法、保護憲法威望的義務。可以說，能否愛崇憲法，能否遵照憲法，已成為能否尊敬黨的引導，能否尊敬國民意志的判定尺度。在周全推動依法治國的汗青過程中，當真貫徹落實“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”的準繩，對于保持和完美黨的引導、保護憲法威望、推動包養網 新時期中國特點社會主義巨大工作，都具有主要而深遠的意義。
注釋：
*本文是國度社科基金嚴重項目“中國憲法學文獻收拾與研討”(項目編號:17ZDA125)的階段性結果之一。
[1]習近平：《在首都各界留念憲法公布實施30周年年夜會包養 上的講話》（2012包養 年12月4日），載《國民日報》2012年12月5日第2版。
[2]全國人年夜常委會辦公廳聯絡局：《中華國民共和國憲法及其有關材料匯編》，中公民主法制出書社1990 年版，第184頁。
[3]拜見《鄧小平文選》（第二卷），國民出書社1994年版，第291頁腳注。
[4]同上注，第308－309頁。
[5]同上注，第333頁。
[6]同上注，第160頁。
[7]《胡喬木傳》編寫組編：《胡喬木談中共黨史》，國民出書社1999年版，第89－90頁。
[8]同上注，第93頁。
[9]同上注，第109－110頁。
[10]同上注，第221頁。
[11]楊景宇：《回想彭真與1982年憲法的出生》，載《黨的文獻》2015年第5期。
[12]彭真：《關于中華國民共和國憲法修正草案的陳述——一九八二年十一月二十六日在第五屆全國國民代表年夜會第五次會議上》，載《國民日報》1982年12月6日第1版。
[13]胡耀邦：《周全首創社會主義古代化扶植的包養網 新局勢——在中國共產黨第十二次全國代表年夜會上的陳述》（1982 年9 月1日），載《國民日報》1982年9月8日第1版。
[14]蔡定劍：《憲法精解》，法令出書社2004年版，第132頁。
[15]肖蔚云：《我國現行憲法的出生》，收錄于肖蔚云：《論憲法》，北京年夜學出書社2004年版，第561頁。
[16]拜見彭真：《論新時代的社會主義平易近主與法制扶植》，中心文獻出書社1989年版，第209頁。
[17]《習近平在中共中心政治局第四次所有人全體進修時誇大依法治國依法在朝依法行政配合推動法治國度法治包養網 當局法治社會一體扶植》，載《國民日報》2013年2月25日第1版。
[18]習近平：《在第十八屆中心規律檢討委員會第三次全部會議上的講話》（2014年1月14日），收錄于中共中心規律檢討委員會、中共中心文獻研討室編：《習近平關于嚴正黨的規律和規則闡述摘編》，中心文獻出書社、中國樸直出書社2016年版。
[19]周赟：《關于“應該”一詞的立法提出》，載《政法論叢》2006年第1期。
[20]中共中心文獻研討室編：《習近平關于周全依法治國闡述摘編》，中心文獻出書社2015年版，第36頁。
[21]同前注，《胡喬木傳》編寫組書，第109－110頁。
[22]同前注，肖蔚云書，第568頁。
[23]同前注，肖蔚云書，第568頁
[24]王叔文：《憲法是治國安邦的總章程》，群眾出書社198７年版，第113頁。
[25]同前注③，第342頁。
[26]《鄧小平文選》（第一卷），國民出書社1994年版，第236頁。
[27]同前注③，第142頁。
[28]同上注，第365頁。
[29]同上注，第339頁。
[30]同前注③，第312頁。
[31]《中共中心關于周全推動依法治國若干嚴重題目的決議》（包養網 2014年10月23日），載《國民日報》2014年10月29 日第1版。
[32]同前注⑦，《胡喬木傳》編寫組書，第93頁。
[33]《毛澤東全集》（第3卷），國民出書社1991年版，第105７頁。
[34]同前注③，第331頁。
[35]同上注，第332頁。
[36]同上注，第282頁。
[37]習近平：《在全國組織任務會議上的講話》（2013年6月28日），載《十八年夜以來主要文獻選編》（上），中心文獻出書社2014年版，第353頁。
[38]同上注。
[3包養9]同前注①，習近平文。
[40]許崇德：《中華國民共和國憲法史》，福建國民出書社2003年版，第880頁。
[41]中共中心文獻研討室編撰：《鄧小閏年譜（19７5—199７）》“你還真是一點都不了解女人，一個對人情深，不嫁人的女人，是不會嫁給別人的，她只會表現出到死的野心，寧願破碎也不（上），中心文獻出書社2004年版，第685頁。