新华社北京11月8日电（记者余蕊）近日，《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》正式发布。指导意见提出政府和社会资本合作（PPP）将聚焦使用者付费项目，全部采取特许经营模式，合理把握重点领域，优先选择民营企业参与。业内专家认为，新机制将有利于PPP的规范发展、阳光运行，并为民营企业发展提供重要机遇，将有效提振民营企业信心。
PPP将聚焦使用者付费项目 全部采取特许经营模式
指导意见要求，政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本包養合作模式额外新增地方财政未来支出责任。政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。
指导意见明确，政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施。
“自来水厂、高速公路等项目都属于使用者付费项目。”清华大学投融资政策研究中心首席专家王守清说，从本质上而言，特许经营模式是PPP的一种具体模式，主要特点是以使用者付费为主，但并不排除政府在运营期的补贴。
清华大学投融资政策研究中心主任杨永恒表示，从稳投资角度看，PPP新机制有助于稳定市场预期，增强民间资本信心，从而扩大有效投资；从防风险角度看，PPP新机制能显著降低PPP项目对地方财力的依赖，既有利于PPP项目形成稳定回报机制，又能显著降低地方政府债务风险；从增效益角度看，PPP新机制回归特许经营“初心”，聚焦使用者付费项目，通过引入民营企业的技术、管理和创新优势，能显著提升公共产品和服务的供给质量和水平。
“特许经营与使用者付费天然存在共生关系，使包養網用者付费机制能够有效防止财政资金以可行性缺口补助、可用性付费等方式进入建设项目，避免项目异化、泛化为政府出资或政府兜底项目。”重庆市发展改革委副主任米本家表示，此次推出PPP新机制，及时回应了社会各界关切，坚定了社会资本的投资信心，有利于稳妥有序推进重大项目建设，有效促进固定资产投资持续增长。
据了解，近年来，重庆市持续深化PPP规范管理，重点通过使用者付费的方式积极吸引社会资本，进而带动基础设施项目加快建设。
在民营企业看来，参与PPP新机制项目益处很多。
“民包養营企业积极参与使用者付费类PPP项目，可以通过特许经营等方式进入公共服务领域，进一步拓宽市场。此外，使用者付费项目的现金流具有更大的平滑性，能够有效解决银行贷款资金的还款错配问题。”天一控股有限公司执行董事、副总裁周鹏说。
出台特许经营项目“清单” 最大程度鼓励民营企业参与PPP
指导意见明确提出，优先选择民营企业参与。要坚持初衷、回归本源，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目。
在特许经营新建（含改扩建）项目中，指导意见要求，市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断包養網属性的项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。
“PPP的第二个‘P’是‘Private’。优先选择民营企业参与，符合PPP的本意和国际惯例。”王守清说，“PPP新机制根据不同项目特点，提出三类项目动态清单，给民营企业留下了较大的项目空间，有利于民营企业的发展。”
浙江省发展改革委副主任黄炯表示，浙江是民营经济大省，民间资本充足，其参与重大项目建设积极性高。PPP新机制的实施有利于撬动更多的社会资本参与PPP项目。
图为杭绍台高铁PPP项目，这是我国首条民营资本控股高铁PPP项目
“提出支持民营企包養业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单，是PPP新机制的一大亮点。为民营企业参与项目建设提供了政策依据和保障，有利于进一步增强民营企业信心。”黄炯说。
杨永恒表示，采取项目清单的方式鼓励民营企业参与PPP项目，是采取精准分类方法对我国基础设施和公用事业进行精细化管理，有利于引导民营企业聚焦实业、做精主业，同时避免出现过去民营企业片面追求热点、盲目扩大投资等现象，也有利于提高公共产品和服务的整体效率。
指导意见明确，2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的政府和社会资本合作项目，均应按照本指导意见规定的新机制执行。