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原題目：城市人才活動新意向新特征與新動能
黨的十九屆五中全會提出，要“加速構建以國際年夜輪迴為主體、國際國際雙輪迴彼此增進的新成長格式，推動國度管理系統和管理才能古包養網心得代化”。城市是我國經濟社會成長的主要增加極，具有較完美的基本舉措措施支持系統與強盛的內需潛力，是構開國內年夜輪迴的前沿區域。人才是我國經濟社會成長的第一資本，是人力資本中才能、本質較高的休息者，在推動城市管理更換新的資料、驅動區域財產立異、激活新成長格式、推進高東西的品質成長中具引擎感化。
城市人才活動湊集的方位頭緒，對打造高東西的品質成長的新成長格式具有主要影響。自2010年《國度中持久人才成長計劃綱領（2010-2020）》提出以來，“人才強國”正式成為我國國度計謀目的之一。隨同2016年《中共中心關于深化人才成長體系體例機制改造的看法》的出臺，不少處所自立性引才聚才政策不竭立異，此中大都誇大要出力吸納45歲以下、學歷在本科或專科以上的高、專、精、缺人才，旨在以“人才新政”晉陞優質人才湊集力、加強城市競爭力。“人才新政”在引才聚能經過歷程中感化明顯，但也存在如“重單次補包養網VIP助，輕薪酬預期”的構造掉衡題目，“重學歷輕利用、重理輕文”的行動主體腳色錯位題目，軌制規范滯后、政策功效單一等競爭性、壁壘性題目。2019年末，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于增進休息力和人才社會性活動體系體例機制改造的看法》，為城市人才活動供給新的政策指引，誇大構建公道、公平、通順、有序的社會性活動格式，廢除妨害休息力、人才社會性活動的體系體例機制弊病，既要以中間城市和城市群為主體構建年夜中小城市和小城鎮“爸，你先別管這個，其實我女兒已經有了想嫁的人。”藍玉華搖頭道，語氣驚人。和諧成長格式，拓寬人才城市間活動空間；也要為下層人才、技巧技巧人才拓展社會性活動空間。在“十四五”時代，需重視在年夜局視野下深化推動城市人才任務良序展開。
安身百年未有之年夜變局，體系掌握我國城市人才活動的新趨向新意向、新局面新動能、新階段新途徑，有助于了了我國城市成長與人才活動的基礎關系與重點走向，推動立異驅動成長計謀，面向“城才”政策短板弱項，為完成城市經濟社會高東西的品質成長注進新興變更動力。
城市人才活動的新意向和新特征：聚合中開全域
2021年是“十四五”計劃的殘局之年，我國城市經濟社會成長也同步進進新階段。面向新出發點，城市人才活動趨向承先包養啟後，總體浮現“跨域多核加快集聚、青年群體化身配角、行業跨界拓土納新”的格式特征，在聚合中完成人才活動標的目的的“邊沿擴大”。
第一，順水推舟，跨域多核加快集聚。生齒活動情形是人才活動的微觀鏡像，集中反應了人才跨域活動的普通性紀律——跨域多中間活動成為新趨向。2021年5月，我國第七次全國生齒普查（以下包養網簡稱“七普”）重要數據發布。數據顯示，我國生齒總量為141178萬人，此中，台灣東邊地域生齒接近總生齒多少數字的四分之一，為39.93%；中部地域與西部地域各占比25.83%、27.12%，西南地域生齒占比缺乏一成（見圖1）。與2010年比擬，台灣東邊地域生齒所占比重上升2.15個百分點，生齒向經濟發財區域、城市群進一個步驟集聚。
依據2010年、2019年《中國城市扶植統計年鑒》中的城區生齒數據清單，以我國的現行城市範圍尺度停止區分統計，可察看到，與《國度中持久人才成長計劃綱領（2010-2020）》始發年份比擬，2019年我國城區生齒多少數字表現由中小城市向年夜城市及以上範圍城市“加快集中挨近”趨向。城區生齒跨越100萬的年夜城市多少數字同比增加23個，屬同期增幅最高（見表1）。此中，除一線城市外，成都、西安、鄭州、杭州、重慶、長沙、武漢、佛山、姑蘇等新一線城市成為我國活動生齒“年夜面積落地”的多所新巢，生齒增量與增幅較為宏大（見表2）。
人才活動在生齒活動的普通性紀律下，同步浮現兩年夜實際態勢：
一是加快向重點都會圈與城市群挨近匯流。2017年-2020年人才跨域求職數據顯示，60%以上人才流向五年夜城市群（見圖2）。此中，長三角、珠三角、成渝地域人才凈流進占比分辨為 6.4%、3.8%、0.1%，兩年夜“三角”地域成為人才流進的集中區域。京津冀、長江中游地域人才全體“凈流出”，占比分辨0.7%、1.2%。
2019年《國度成長改造委關于培養成長古代化都會圈的領導看法》顯示，推動古代化都會圈扶植將有助于進步基本舉措措施一體化水平，推進行政體系體例機制與生孩子要素不受拘束活動相順應。在成長扶植的新階段，都會圈將不竭晉陞資本會聚力，為居平包養故事易近生涯供給更多的選擇、機會與保證，因此成為人才活動中的“熱點包養女人選項”。
二是逐層向一線城市與二線城闤闠聚扎根。2017年-2020年，人才連續流進一線城市與二線城市，凈流進占比分辨為3.5%、3.4%；三線城市、四線城市人才凈流出比重上升，分辨達1.0%、5.8%（見圖3）。
這一趨向與我國生齒近10年的生齒活包養金額動標的目的相吻合，集中表示為中小城市向中間城市集合。一、二線城市凡是位處國度經濟社會成長的勁風口，城市公共資本設置裝備擺設較為完美普遍，成長空間與成長潛能預期較高，是以也成為浩繁人才選擇駐留、扎根生長的“孵化所”。
第二，擇優而動，青年群體化身主力。重生代有創意、有常識、短期包養有才能的優質專門研究化人力本錢——青年人才是驅動立異成長計謀、增進城市經濟“彩首呢？”她疑惑的問道。這五天裡，每次她醒來引出來，少女總會出現在她的面前。為什麼今天早上不見她的踪影？高東西的品質成長的主力軍。為推進青年人才群體這一主要資本在城市“引得進、留得住、用得好”，近年來各年夜城市也將其作為“人才新政”重要政策的實用對象之一，旨在凝集“后包養浪”活氣。此中，高校結業生群體成為城市吸納青年人才的主要出力點。自2017年武漢市啟動“百萬年夜先生留漢創業失業工程”開端，以利好的落戶前提、無力的失業創業支撐、規范的住房生涯補助等多樣化的人才優惠福利政策為依托，吸引年夜學結業生落戶成為各年夜城市人才政策新“潮水”。如成都會為青年人才打造的“蓉漂”brand產物矩陣，完成了單線貫串落戶、住房、醫療、培訓、人才成長等外容的“一條龍辦事”到平面化的政策、金融、安居、辦事“全性命周期保證”的轉向。2021年，經由過程建強“招才、引才、育才、敬才、留才、禮才”六年夜效能平臺產物，成都會將人才政策“做年夜蛋糕”，以踐行新成長理念的公園城市示范區、“天府之國”、移平易近城市等城市手刺深化六合遼闊、溫馨宜居、開放包涵等城市特質，吸惹人才進駐。姑蘇市在2020年7月發布人才新政4.0版《關于加速人才國際化引領財產高端化成長若干政策辦法》，從人才政策系統、人才成長形式、立異創業生態三個層面優化人才全體成長周遭的狀況。同年10月面向青年人才發布了《蘇州人才“芳華無憂”打算》從“落戶無憂”“樂居無憂”“研習無憂”“失業無憂”創業無憂”“生涯無憂”六年夜板塊，從細節精準對接青年人才各層面的成長需求，為其營建“回屬感”。
經濟成長周遭的狀況與社會生涯任務周遭的狀況是影響青包養留言板年人才城市活動的兩年夜明顯原因。在北京、廣州、上海等一線城市外，成都、姑蘇等新一線城市在政策晉陞中同頻成為“最佳引才城市”，反應青年人才在城市活動中對經濟有潛力、保證有系統、周遭的狀況有特點的宜居城市偏好。
第三，全盤激活，行業跨界拓土長期包養納新。《國度中持久人才成長計劃綱領（2010-2020）》中誇大，要在設備制造、信息、生物技巧、新資料、航空航天、陸地、金融財會、生態周遭的狀況維護、新動力、農業科技、宣揚思惟文明等經濟社會成長重點範疇，建成一批人才窪地。久長以來，“凸起培育培養立異型科技人才”理念推進城市人才內在聚焦于高精尖科教方位、城市人才吸納重心落于傳統經濟財產研發範疇。在新科技反動與后疫情時期語境下，城包養網市人才外行業活動層面將趨勢“守正立異”，拓展活動邊域，浮現兩年夜趨向：
一是城市“新經濟”範疇“虹吸”高端人才。在以internet、年夜數據、云盤算、人工智能、第五代變動位置通訊技巧為代表的新技巧周遭的狀況下，城市經濟社會正在變更中不竭摸索成長之道。“新經濟”是安身新技巧周遭的狀況，在立異經濟、科技經濟、常識經濟、辦事經濟、數字經濟、平臺經濟等多範疇的綜合表現。這一佈景下，城市財產從彼此區隔的狀況日趨轉向融會，人才從高精尖財產向新文娛、新傳媒、新醫療、人工智能、電子硬件等多樣化新經濟範疇全業態展開，人才活潑度較高（見表3）。
一個城市新經濟範疇財產系統的成長程度與其對人才吸引度、影響力親密相干，也分歧水平增進了人才的跨業界、跨城際活動。以後，除北上廣深四年夜龍頭城市外，杭州、武漢、合肥、西安、成都等“新經濟範疇”發財城市，依托新技巧、以面向花費者需求的新產物、新業態、新貿易形式強化了城市競爭力，吸引著一批新的人才矩陣落地扎根（見表4）。
二是城市“基石性”職位“磁吸”青年英才。當城市能級的不竭晉陞，社會管理事務的多元性、復雜性將不竭深化，全方位、多範疇引進社區社會任務人才，成為城市社會成長的主要標的目的。隨人社部包養網VIP等七部分《關于領導和激勵高校結業生到城鄉社區失業創業的告訴》《中共中心 國務院關于加大力度下層管理系統和管理才能古代化扶植的看法》等政策文件的接續發布，以及社區管理立異工作的不竭勃興，領導和激勵高校結業生在城鄉社區失業創業的行業平臺將愈發遼闊。例如，2021年6月，中共浙江省委已率先提出將實行萬名高校結業生到街道（鄉鎮）、社區（村）任務項目。在疫情防控常態化佈景與各省市積極政策領導下，社區辦事與社區管理的相干任務或將成為城市年青人才留城選擇的另一新風向。
城市人才競爭的新局面和新動能：平衡中謀立異
城市人才活動的新趨向從深處折射城市人才競爭將面對的新變局。面臨生齒老齡化、少子化帶來的生齒構造部分掉衡、經濟形式提量變頻邁向“新常態”、人才軌制系統全體優化轉型的成長近況，若何破解城市人才政策不服衡不充足的題目，挖掘城“才”競爭的實際邏輯與內涵動能，完成高東西的品質成長？在原有“人才新政”基本上，各年夜城市開端斟酌若何聯合外鄉周遭的狀況與資本上風，在平衡變局中開辟立異之路。
第一，生齒構造部分掉衡，城市成長亟需人才激活。在城市成長經過歷程中，人才施展了主要的支持性感化，是城市永續成長的基本與保證。但在經濟全體轉型的微觀佈景下，我國生齒構造部分掉衡，呈現了一系列題目：
國度統計局“七普”數據顯示，全國生齒中，0-14歲生齒為25338萬人，占比17.95%，60歲及以上生齒為26402萬人，占18.70%，此中65歲及以上生齒為190635280人，占13.50%。與2010年第六次包養條件全國生齒普查比擬，0—14歲生齒的比重上升1.35個百分點，60歲及以上生齒的包養比重上升5.44個百分點，65包養網歲及以上生齒的比重上升4.63個百分點。依據1956年結合國《生齒老齡化及其社會經濟后果》斷定的劃分尺度，當一個國度或地域65歲及以上老年生齒多少數字占總生齒比例跨越7%時，則意味著這個國度或地域進進老齡化。“七普”數據顯示我國65歲及以包養女人上生齒到達13.50%,意味著我國老齡化水平已較為嚴重，隨同休息力生齒的連續降落，經濟社會養老累贅不竭包養女人減輕。
同時，不婚族的增添也為生齒構造帶來壓力。依據平易近政部公佈的《2019年平易近政工作成長統計公報》所得數據，20包養行情19年我國依法打點成婚掛號927.3萬對，比上年降落8.5%；依法打點離婚手續470.1萬對，比上年增加5.4%。與2015年比擬，我國成婚率不竭下降，離婚率接續攀升，不婚族多少數字總體浮現增加態勢，或將進一個步驟招致我國生養程度不竭下降，進而對我國生齒構造帶來要挾。（見圖5）
生齒構造面對的一系列題目加劇了城市人才供需牴觸，年青休息力供應缺乏會連續影響城市的經濟成長，增添休息力本錢，減緩經濟增加程序。是以城市需求優化開闢人才引進政策，為城市成長注進新穎活氣，進步本身競爭力，緩解人才缺乏的題目，為晉陞城市成長能級強基固本。
第二，經濟形式提量變頻，資本爭取驅動焦點成長。跟著我國財產構造由資本密集型、休息密集型為主向技巧密集型、常識密集型財產為主改變，企業加倍重視人才特殊是高端立異型人才的培育與提拔，中國城市人才計謀也急切需求從要素驅動轉換到人才支持的立異驅動。同時，隨同著我國城鎮化過程加速，一些較為發財的地域如北上廣深等城市涌進大批生齒，生齒多少數字激增，對于經濟、社會、生態周遭的狀況帶來影響，呈現了路況擁堵、住房題目、醫療題目、周遭的狀況好轉等一系列題目，“城市病”愈加嚴重。例如，“七普”數據顯示以後北京常住生齒為2189.3萬人，但根據《北京城市總體計劃（2004-2020年）》，到2020年，北京總生齒範圍計劃估計把持在1800 。若是小姑娘在她身邊發生了什麼事，比如精神錯亂，哪怕她有十條小命，也不足以彌補。萬擺佈，這表白北京以後生齒多少數字曾經遠遠跨越預期，對本地資本承載才能構成宏大挑釁。面對連續的“城市病”和生齒壓力，一些特年夜城市開端出力管控生齒存量，調劑生齒空間布局、優化生齒構造。北京市在2017年公佈的《北京城市總體計劃(2016年—2035年)》中提到要經由過程疏解非首都效能，完成人隨效能走、人隨財產走。隨后，京津冀三省結合制訂了《關于加大力度京津冀財產轉移承接重點平臺扶植的看包養金額法》，領導三地財產有序轉移與精準承接。北京市經由過程將財產轉移到周邊城市，帶動聽口外流，增進周邊城市承接人才外溢，可有用減君子口壓力。這一做法也惹起其他城市效仿，經由過程多樣化政包養網策吸惹人才，留住人才，開啟“搶人年夜戰”。最后，在經濟新常態時期，各級當局的任務著重點將從尋求“增加”向完成“高東西的品質增加”改變。人才集聚是激起立異，推進城市經濟高東西的品質增加的活氣源泉。為完成高東西的品質增加目的，最年夜化集聚優質人力本錢，各級當局也更器重若何強化當地“人才新政”的吸引力與競爭力。
第三，軌制系統優化轉型，無為當局與有用市場共建。安身“人才強國”這一國度成長計謀佈景，2016年，全國推動人才治理體系體例機制改造實行，各省市當局出臺相干政策辦法，為城市招徠人才、吸惹人才搭建平臺。自2017年以來，一二線城市紛紜開端啟動聽才包養價格引進政策，睜開人才爭取戰，顛末幾年的政策演進，處所當局的人才招徠政策呈現了改變。
一是從重視政策的“量”轉向重視政策的“質”。近幾年，處所當局的人才政策從最後的不竭加碼，以量取勝到此刻的以質為優，從“如虎添翼”轉向“濟困扶危”，越來越多的處所當局摒棄同質化的政策內在的事務，凸起本身成長需求，基于城市本身的成長計劃和效能定位制訂人才成長打算，斷定人才多少數字與構造，從而進一個步驟制訂明白高效的人才引進政策，推進人才吸納與當地區的財產成長計謀精準對接，進步人才應用率，下降人才錯配帶來的資本揮霍。
二是從重視需求側轉向重視供應側。城市人才政策的需求側指的是針對失業需求方的人才招徠政策，供應側指的是針對失業供應方的企業攙扶政策。之前當局政策重要集中在針對應屆結業生和高校人才的住房優惠、戶籍保證、現金贊助等方面，今朝更多城市開端器重企業的感化，賦權于企，使企業在人才引進、培育和治理的經過歷程中擔負主要腳色，充足施展市場在資本設置裝備擺設中的感化，激活市場機制，打破以往人才活動的軌制妨礙，完美市場人才活動次序，激起人才引進的活氣。
城市人才成長的新思緒和新途徑：兼顧中促增益
“成長是第一要務，人才是第一資本，立異是第一動力。”人才資本作為國度扶植與成長的強盛引擎，若何在新變局中最年夜水平施展人才資本上風，推動城市成長，將是我國進進新時期新階段的主要命題。這既要著眼于區域人才一體化格式的全體兼顧，也要誇大以攙扶供應側企業以進步政策內涵有用性，更需以精緻化管理與辦事進步內部周遭的狀況合適性，在人才活動與湊集中完成協同增益。
起首，區域一起配包養app合，協同成長，推動區域人才一體化。“十四五”時代誇大推動高東西的品質成長，推動區域高東西的品質成長是其階段性目的與舉動。人才作為推動區域高東西的品質成長的主要原因，在城市化過程中絕對偏好于焦點年夜城市等強吸引力地域，極易在區域外部發生“馬太效應”，障礙區域高東西的品質成長。是以，整合區域人才資本，推動區域人才一體化，完成人才要素在區域間的天然活動與高效集聚，對于區域高東西的品質成長具有主要意義。
第一，頂層design彼此連接。同一和諧的兼顧機構與彼此連接的頂層design，是加速區域人才一體化扶植過程的堅實基本與軌制保證。各地當局及相干本能機能部分可樹立同一、多條理的人才資本治理機構，凸起該機構在人才資本全局中的兼顧領導、政策研討等效能，并以日常聯絡接觸、聯席會議等一起配合機制保證該機構正常運轉。此外，各地可梳理其在人才資本方面的需求、上風與效能沖突內在的事務等，制訂區域性人才成長計劃，和諧構成公道好處分派格式，樹立健全區域性人才引進、培養、評價與戶口通遷、棲身證互認等機制，為買通區域外部人才通道供給軌制保證。
第二，區域資本共用共享。推進信息、資金等資本要素在區域間的不受拘束活動可加快區域人才一體化的構成。為增進要素不受拘束活動，應搭建尺度同一、運轉規范、多元協同的人才年夜數據平臺。既要樹立同一開放的人才信息庫，精準對接人才供需，也要樹立同一人才市場，增進人才辦事機構間溝通一起配合，從而衝破人才活動行政壁壘；也要將資金要素斟酌在內，成立區域人才項目一起配合基金，加快推動人才上風轉化為社會經濟效益。同時，區域財產一體化的成長對于完成區域人才一體化具有主要影響。是以，要兼顧調劑區域財產布局，推進區域財產轉型進級，并聯合各財產成長定位、上風與短板，編制財產人才目次，履行人才引育辦法，使人才絕對平衡地分布于區域各地、各財產。
其次，賦權于企，增能于企，加強城才政策有用性。若僅從需求側進手，只能在短期內進步人才引進政策的有用性，政策後果從持久來看呈降落趨向。是以，將人才政策轉向供